海港区积极探索党代表发挥作用新途径

 
    海港区下辖5个镇、3个园区、10个街道办事处，共有基层党组织759个，党员26879人。2011年，在省市区镇党委换届工作中，我区共选举产生各级党代表748人，其中省级2人，市级32人，区级205人，镇级509人。为充分发挥各级党代表作用，在市委组织部的精心指导下，我区按照党代表任期制要求，以试点推行党代表工作室为平台，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径，取得了初步成效。

    一、工作背景
    试点开展党代表工作室创建活动应该说不是偶然行为，而是来源于区委和各基层党组织对基层党建工作的一贯重视。2011年，海港区被省委命名为全省基层党建工作先进县区，为建区以来首次，13项工作在《中国组织人事报》及中央、省、市简报刊登交流，1项工作在全省会议上作典型发言。今年，我区又被省委命名为全省创先争优先进县区。今天我们所在的文化路街道，先后获得全国和谐社区建设示范街道等国家级荣誉17项、省级荣誉21项、市级荣誉77项。街道党工委书记刘淑珍同志曾获得全国街道工作杰出贡献奖、省级再就业先进个人等全国及省市区多项荣誉，被聘为中国环境干部管理学院、河北科技大学的客座教授，2011年当选为省、市、区三级党代表。多年来的党建工作经验，让我们深刻体会到：抓发展必须抓党建，而抓党建的重要内容之一就是必须抓好党员队伍建设。应该说，创建党代表工作室，让党代表这一党员中的优秀群体充分发挥作用，正是基于上述认识。
    为充分发挥党员作用，2006年10月，我区成立了首个“星光党员义工俱乐部”，目前已发展壮大为10个，成员近1000人，累计完成义务照顾老人、救济贫困户等好事实事几万件。针对党员人数多，活动场地不够等问题，2009年，又开展了党员中心户创建活动，探索“在家做党建、党建做到家”的党员教育管理新模式，得到了省委常委、组织部长梁滨同志的充分肯定。创先争优活动开展后，社区中一批素质高、能力强、有特长、乐于奉献且作用明显的党员，主动带领身边党员和群众一起为居民提供特色服务，我们将这种形式命名为“**党员工作室”。如，以第七中学在职党员刘晓华名字命名的晓华心理调试党员工作室，成功疏导了患有严重自闭症的女孩小赵。以下岗职工张建军名字命名的建军时政宣传工作室，义务为社区绘制党建等墙体画800延长米，美化了社区环境。在上述活动中，党员通过不同方式为居民提供服务，得到了赞誉和好评。
    在去年党委换届的代表产生过程中，我们经常听到“三天党代表”的说法，于是区委决定按照上级的要求，进行党代表任期制和党代会常任制的实践与探索。比如，举办了“海港区第九次党代会代表履职能力培训会”，邀请市委党校教授安秀荣同志授课，提高了党代表的综合素质。印发了《致全区第九次党代会代表的一封信》，要求党代表通过多种途径和方式，深入基层，收集意见，并提出有价值的意见建议。在党代会期间，建立了党代表意见建议制度，全区共有130余名党代表采取个人或联名的方式，提出意见建议13条，其中《关于推进街道社区工作责权利相统一的建议》、《关于谋划建设“大北部”工业区的建议》等5条涉及全局性、全区性的被列为区第九次党代会意见建议，其他8条由大会秘书处责成相关单位办理并限期答复。党代表意见建议制度的建立，畅通了党群联系渠道，促进了热点难点问题的解决，也更加坚定了我们推进党代表任期制的信心。因此，在区、镇党委换届工作结束后，我区积极探索将义工俱乐部、党员工作室这些党员工作点上升为代表工作点，全面架起党群连心桥、编织为民服务网、奏响社区和谐曲。

    二、主要做法
    2011年9月区第九次党代会结束后，我区即在文化路街道红旗里社区和河涧里社区试点推进党代表工作室创建工作。
    （一）抓组建，夯实基础。重点做好“三个一”。一是组建一支队伍。要求本选区选出的10名党代表必须定期在工作室坐班接待居民。同时，为更好地服务居民群众，又根据居民的需求，不定期地约请区领导中的党代表和城管、环保、信访局等行业部门中的党代表到工作室现场办公，解决问题。2012年1月17日，区委书记冯志永同志到红旗里社区党员工作室接待群众。居民王方起和张星耀反映了老旧小区改造后，没有物业，环境卫生差以及个别市民光着膀子在路边喝酒，严重地破坏城市形象的问题。冯书记高度重视，在2012年市两会上提交了《关于加强居民住宅小区物业管理工作的议案》，被列为大会唯一议案。同时，指示主管副区长杨东明同志，对改造后没有物业的老旧小区，由街道牵头，开展物业服务，称为“准物业”。 2012年6月4日，冯书记在全区暑期工作动员大会上的讲话中提出：“要提高市民的素质，暑期期间，到了晚上，有的市民光着膀子，坐在路边喝酒，严重地破坏了旅游城市的形象，必须加以引导。”此外，区市政局、区信访局、区城管局等12个单位的21名领导应邀现场办公，解决居民反映问题，取得了很好效果。二是固定一处场所。坚持“资源整合、一室多用、实用实效”的原则，在社区党员管理服务中心建立党代表工作室。制定了“五有五公开”标准。“五有”，即有标牌标识、有办公设施、有完整档案、有代表简介、有活动简讯。“五公开”，即党代表的照片、联系方式、工作职责、工作制度、年度计划等公开。三是明确一套职责。将“传党情、听民意、解难题、促和谐”作为党代表的行动指南和工作内容。传党情，即做好中央大政方针、省市区各级党代会的宣讲以及即将召开的党的十八大精神的学习和传达贯彻工作。听民意，即面对面、“零距离”地倾听群众呼声，全面了解他们的所想所愿所盼，并及时向有关部门反馈。解难题，即与加强基层建设年、创先争优、“五大工程”等活动相结合，围绕热点难点问题，切实为群众办好事实事。促和谐，即积极化解矛盾，维护社会稳定和谐局面。
    （二）抓机制，规范管理。建立和完善了四项机制。一是运行机制。实施了定期接待制度，安排党代表轮流坐班，并提前3天公布时间、地点和党代表信息；建立了预约制度，设置热线电话和代表预约信箱，对群众集中预约的代表，可提前安排坐班接待；建立了情况通报制度，通过简报、照片等形式，及时公布工作动态，营造浓厚氛围。二是反馈机制。对收集到的意见建议和党员群众反映的热点难点问题，能当场说明或解决的，负责接待的党代表当场予以说明或解决；不能当场说明或解决的，根据自己的职务和能力，普通代表可直接向区委组织部反馈，运用组织部的影响解决，领导干部中的党代表要及时向相关部门进行反馈，并督促解决，确保群众反映问题“件件有回音、事事有着落”。三是培训机制。为全面提高党代表履职能力，将党代表培训纳入基层干部教育培训总体规划，分层次、多渠道地开展专题教育培训活动。截止目前，已与区委党校联合举办党代表专题培训班2期，培训278人次；依托港城大讲堂、三级书记讲党课等载体，培训党代表400余人次。四是考评机制。平时在党代表工作室设立热线电话、意见箱，由社区收集群众对试点工作和党代表工作的评价、意见和建议。年终，结合创先争优群众满意度测评，党代表选区支部就党代表的履职情况进行测评，对满意度在90%以上的，优先推荐表彰；对满意度达不到一半的，将予以提醒。
    （三）抓创新，力求实效。重点做好“三个拓展”。一是拓展工作方式。为进一步激发党代表参与工作的积极性和主动性，大力宣传党代表工作室的目的意义，结合加强基层建设年暨“一联六促、访解帮带”活动，围绕“举办一次培训、提供一套学习资料、提出一条建议、组织一次主题活动、培养一批骨干”为主要内容的“五个一”，深入开展了党代表联系党员活动。活动中，党代表共联系党员1000余人，开展教育培训活动20余场次，提供学习资料2000余册，为党员队伍注入了新的生机和活力。二是拓展工作内容。根据中央及省委关于建立党代表任期制的相关条例和办法规定，积极探索党代表履职新途径。如，试行民主恳谈制度，由同级党委委托，就党员群众反映的突出问题、党内重要事项等在党代表工作室召开民主恳谈会，组织征询相关方面的意见建议，并及时梳理，向同级党委反馈。党代表工作室创建以来，共召开民主恳谈会8次，内容涉及小区改造、绿化、党员教育管理、社会治安等方面30余项内容。三是拓展工作力量。为提高党代表工作室的工作效率，改变传统“等人来”的接待方式，将30多名关心社区管理和百姓生活的离退休老党员组织起来，建立了民情民意信息员队伍，在日常生活中注意收集民情民意，经梳理后，向党代表集中进行反馈。活动开展以来，作为信息员的社区老党员张云峰1人就收集居民群众反映问题6条，并及时反馈给党代表，经协调，这些问题得到了圆满解决。
    党代表工作室创建以来，广大党代表热情高涨、积极投入，取得了明显的工作成效，主要体现在：
    （一）畅通了党代表联系群众的渠道。通过建立党代表工作室，党代表与党员、群众广泛接触、及时联系，做到“上情下达、下情上察、上下联动”，疏通和拓宽了党代表发挥作用渠道，强化了党代表联系群众、服务群众能力，密切了党群关系。
    （二）增强了党在居民群众中的影响力。党代表工作室紧紧围绕加强和创新社会管理，通过民主恳谈会、专题座谈会等形式，经常与居民群众面对面地进行沟通和交流，围绕他们提出的问题，讲政策、正导向，想办法、出主意，着力解决了一批急难问题，得到了广大党员群众的好评。如：2011年春节过后，红旗里社区广顺园小区物业公司因上涨物业费价格，无法与业主达成一致而撤出小区，造成小区垃圾堆积、环境恶化。在党代表的积极协调下，顺利完成了广顺园小区物业更换和接转工作，避免了集体访事件的发生。河涧里老旧小区1050户居民，一直由物业供暖，效果不佳。经党代表积极协调，热力公司提前介入，实现了热力联网。据统计，活动开展以来，党代表工作室共收集群众意见建议230余条，协调解决热点难点问题180多个，内容涉及教育、医疗、交通、社会保障、城乡建设等方面。
    （三）为区委科学决策提供重要依据。党代表工作室将收集到的问题和建议，进行归类整理，第一时间反馈给区委及相关职能部门，架起了关注百姓、维护民生的桥梁，起到了畅通信息反馈的纽带作用，为区委决策提供了参考。如，社区工作人员失业保险一直未予办理一事，经党代表工作室反映后，引起了区领导的重视，并正在积极研究解决。在今年开展加强基层建设年暨“一联六促、访解帮带”活动中，党代表工作室收集整理的“要实现村居全覆盖”、“要加大对困难群体帮扶”、“要推进城乡统筹”等8项意见建议被区委采纳，切实增强了活动的针对性、实效性和科学性。
    （四）培养了党代表的荣誉感和责任感。过去，党代表在闭会期间基本没有活动，现在通过党代表工作室要定期收集群众的意见和建议，向群众宣传党的政策，为群众出主意、想办法、解难题，群众有事都主动来找党代表，切实增强了他们的政治荣誉感和责任感。试点社区的党代表普遍反映：“以前羡慕人大代表整个任期都能建言献策，现在有了党代表工作室，我们也能更直接地服务群众，密切了与群众的关系，得到了群众的赞许，从心里感到非常地高兴。”

    三、下步打算
    （一）进一步规范，逐步推开。在试点探索党代表工作室的基础上，积极开展党代表调研活动，要求党代表每年至少上报一个意见建议，强化党代表的履职意识。
    （二）探索建立区级党代表列席区委全委会制度。我区目前共有区级党代表205人，其中有44人为区委委员和候补委员，占代表总数的21.5%。下步，我们将积极探索区级党代表列席区委全委会制度，集中解决党代表解决不了的重大问题，积极拓宽党代表意见建议的解决途径，确保党代表任期制取得实效。
    （三）建议建立常设机构，落实人员及经费。目前党代表任期制主要是组织部进行联系并推动，建议省市完善相关制度，成立常设机构，确定联络人员，全面负责党代会闭会期间日常工作，加强与代表的日常联系，收集代表的意见和建议。同时，借鉴政府部门按照人口确定工作经费的做法，按照党员人数核定党建工作经费，确保党代表工作室正常运转。