近日，株洲市天元区被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”，并得到全国推介。此批次“国字号”实验区经过自我评估、省级部门审核、第三方评估组材料审核和视频评估等工作程序，全国共有31个实验区顺利完成了各项实验任务，其中：湖南省2个，天元区名列其中。

　　自2019年3月获批创建全国社区治理和服务创新实验区以来，天元区紧扣“党建领航·三社联动”的实验主题，探索区域化党建引领“三社联动”工作机制，完善项目化助推“三社联动”制度体系，创新了多元化参与、项目化治理模式，探索了社区、社会工作、社会组织“三社”联动机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，形成了共建共治共享的社区治理新格局。

　　坚持“三大引领”，强化“三社联动”党建领航作用。坚持创新引领，党建领航，大力推进观念创新、机制创新、制度创新，系统协同推进社区治理服务创新。理念引领。“领导而不代替”，既充分发挥各级党组织的领导作用，又充分发挥居民的主体作用；“支持而不包办”，把推进治理服务的过程，转变为暖民心、聚民力、集民智的过程；“增效而不增负”，进一步厘清社区权责边界，推进重心下移、资源下沉，提升社区治理服务效能。“不在场而不缺场”，以面向社会组织购买服务等方式打造服务型政府，实现政府主导下的“多元治理”。机制引领。建立“党政主要领导挂帅、民政部门牵头、相关职能部门协同”的推进机制，实行“区—街—社”三级联席会议机制，推行24位区领导分别联点示范社区制度，实现社区治理的统一领导、统筹推进。创新“1+4+N”党建引领机制，“1”即以由基层社区党组织、辖区内机关事业单位党组织、社会组织党支部联合组建的1个“社区大党委”为领导核心，“4”即基层社区党组织、辖区内各机关单位党组织、社会组织党支部、社区居民党员等4个相关主体，“N”即来自各个方面参加行动议事的N个代表，与社区党员一同参与“三社联动”主题活动，认领群众“需求清单”“微心愿”。制度引领。出台创建全国社区治理和服务创新实验区工作方案、“党建领航·三社联动”行动方案、奖评办法以及项目资金管理办法等20余个政策文件，建立“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现”的服务供给政策体系。实施在职党员“双报到”、干部下沉等举措，推进小区党支部、全员进网格等做法。

　　着力“三大提升”，推进“三社联动”提质增效。完善社区服务功能，提升社区专业化水平，着力打造有温度的社区，提供有关怀的服务，培养有能力的治理队伍。提升社区支撑功能。实施社区服务阵地亲民化改造，完善社区服务阵地功能布局，为“三社联动”创造良好条件，使社区党群服务中心成为服务居民的活动场所和“三社联动”的前沿阵地。提升社区社会组织培育质效。完善“区—街”两级枢纽型社会组织工作机制，打造“区—街—社”三级社会组织服务平台，采取“定制服务+共享服务”“站内孵化培育+站外指导提升+线上云孵化”等方式，重点培育孵化“103090”型社会组织，巩固扩大社区治理共同体。目前，全区共有注册登记和备案型的社区社会组织900家，平均每个社区达到10个以上。提升社会工作专业水平。实施头雁培训工程、社区工作者能力提升等系列培训，组织“三社联动”项目对接会、党员干部和居民开放空间会议等，提升社区两委的主导地位与服务能力；通过专家指导、社会工作文化节等，提升社区工作人员的专业理念和技能方法；引进和培育社工机构，招聘具有专业社会工作知识的优秀人才，千方百计提高社区服务专业水平。

　　实施“三大驱动”，推进“三社联动”走深走实。向管理精细化、项目化、品牌化要动力，推进社区治理和服务创新走实走深、精准高效。“三社联动”+赋能驱动。不断扩展“三社联动”应用场景，将三社联动与志愿服务、物业管理、心理咨询、疫情防控结合起来，大力实施“三社联动”+智能服务、公益慈善、心关爱、志愿服务、物业管理、疫情防控等系列行动，为社会治理工作赋能增效，如“三社联动+志愿服务”，建立“社工带义工”“义工助社工”联动机制，通过“新区志愿APP”和“掌上志愿者之家”，让社区居民共享志愿服务供给与居民需求“精准对接”的爽心服务；“三社联动+疫情防控”，构建“社区工作人员+社会组织和社工机构人员+志愿者+小区物业”疫情防控联动机制，实现疫情防控无死角。项目化驱动。推行社区治理项目化运作，建立“发现和评估居民需求、统筹设计服务项目、社会组织承接服务项目、‘三社’和居民共建共治惠民服务项目”的“四步联动机制”，充分利用惠民和三社联动专项资金，大力实施“微治理”“微服务”项目。推进分类分级治理，根据社区性质和实际，实行“一社一策”，在城市社区、新建社区、老旧小区、村改居社区等不同类别社区，分类推行党建领航“四制”同治、“3+2”、“三建三促”等社区工作法，推出“135”协商治理、打造睦邻共同体、“三长共治”提升无物业管理小区自治水平、促进老旧小区治理转型、清单式服务“三类人群”等治理模式，对症下药地解决治理问题。品牌化驱动。着力打造治理服务品牌，制定居民公约引导居民自治，形成各具特色的志愿者队伍，全区志愿服务时长超过60万小时，300余家企业/商家和100余名达人入驻贡享超市。目前，全区打造了雷锋驿站、“红心向党 幸福引‘岭’”、“430”课堂及社区学苑、最美红袖章、红莲互助会、“幸福文家冲 邻里一家亲”等80多个社区治理服务重点品牌；形成了引进专业社工机构，探索社区志愿者组织“七步培育法”、协商治理“五步流程”等20多个经验做法。

　　天元区坚持走群众路线，探索实践不同发展阶段社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的体系和路径，并创新推进“五社一心”（社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，发展心理服务），全区社区（村）共建共治共享工作机制不断完善，“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体不断扩大，“我为群众办实事”实践活动不断推动，人居环境不断改善，人民群众的幸福指数不断攀升！“活力高新 现代天元”正向我们款款走来！（李壮志 肖谭莉 ）