按照山西省、大同市及平城区委抓党建促基层治理能力提升专项行动工作部署，开源街道党工委积极探索破解基层治理难题的密钥，聚力实施由宜养、宜学、宜业、宜居四大服务团组构建而成的“开源党群服务矩阵”创建行动，建立健全“阵地共用、资源共享、服务共融、治理共促”体制机制，突出增强基层党组织政治功能和组织力、凝聚力，努力探索出一条全方位高质量发展的基层治理现代化新路径。

　　开源街道地处平城区南面门户，是大同市最大的拆迁安置区，困难群体多、民生诉求多。近年来，在基层治理工作中，辖区十二个村社长期受限于活动阵地规模差距、服务水平参差不齐、公共资源分布不均等实际情况，呈现出“已有的服务越来越好、不足的方面难以补齐”问题。在抓党建促基层治理能力提升工作中，村社各类问题被纳入清单，“摆上台面”。

　　把目光放到民和社区，问题便得到了直观体现：民和社区党群服务中心场地共3000平方米左右，老年日间照料中心、便民服务餐厅、手工创意坊等各类群众活动场所不一而足，成为了街道党工委建设“文明社区、文化社区、微笑社区”及“清廉社区”的主阵地。但从与民和社区仅有一街之隔的民泰、民康两社区来看，差距则不小。这两个社区居民群体类型和占比与民和社区如出一辙：老年群体最多、无业人员多、学生和家长多，但相比之下，两社区的活动阵地小、可利用资源少的问题也直接凸显出来。

　　此外，同一问题，在全街各区域延伸出不同表现形式：民谐、民懋、民德辖区两两相接，分别位于小商户门店最集中的延和路主干道处，以及东信、金牛商圈内。有的区域发展势头强劲，但搞好人居环境治理难；有的则是“门前五包”示范点，可市场主体活跃度更低。

　　2022年6月，随着抓党建促基层治理能力提升专项行动整改落实阶段的开启，在街道党工委的统一部署下，“开源党群服务矩阵”创建行动作为整改落实全街主要问题的重要抓手同步实施。创建行动有效破题治理难点、疏通治理堵点，确保了问题查摆同整改落实阶段的有效衔接。在突破发展的主要“瓶颈”后，各村社间优势互补、错位发展的总布局正加快构建。

——四大团组的服务举措，以全方位提高群众的获得感、幸福感、满意感为落脚点

　　四大团组常态化开展宜养、宜学、宜业、宜居四方面服务，确保辖区民生福祉稳步提升，蓄足强劲治理动能。

　　宜养团组以整合区域优质资源、推出清单式服务为抓手，实现“服务+宜养”的功能导向。团组成员社区以民和社区“党建综合体”及社区服务公司为运行枢纽，通过联合社区医院、助老服务中心等优势驻街服务力量，以实际举措为全街群众提供医养、敬老、助幼服务。

　　宜学团组以开展文化文明创建、推出就业教育帮扶为抓手，实现“宣教+宜学”的功能导向。团组区域内国学馆、演出剧场、艺术展厅等文化教育资源丰富，灵活就业途径众多。成员村、社分别着手于挖掘“开源一号”优质文教资源，拓展各类群体灵活就业服务渠道，以及推广以农村田间地头为“主战场”的村规民约宣传队，将文明、文化、微笑村社创建工作引向深入。

　　宜业团组以探索众享联盟、引导信誉文化为抓手，实现“创享+宜业”的功能导向。团组成员社区形成合力，联结金懋、金牛、正德及魏都新城商圈内小商户形成众享联盟，通过提供活动场地、搭建合作桥梁、开展宣传引流等服务，激发周边市场活力、引导营商主体共同出力，进一步为周边群众提供惠利便捷服务，实现发展反哺于民。

——在平城区委、区政府的正确领导和指挥下，“开源党群服务矩阵”探索方始、成效初显，取得了阶段性成果

　　一是体系互融，服务零缺位。“党群服务矩阵”及“服务团组”试行后，组内村、社统一了工作制度、服务流程并上墙公开，民政服务、医疗保险等岗位更是实现了“跨社区AB岗”。干部力量的整合、工作队伍的高效运转让群众实实在在地享受到便利。如今，毗邻的社区信息共享、服务互通，办事的居民可以就近寻访社区，享受代办服务，确保了服务群众工作“零缺位”。

　　二是社区协商，决策更合理。各团组的成员社区党支部建立联席会议机制：每月召开联席会议，适时召开主题会议，集体研究各方面重点工作，就已有的“党建综合体”、平安建设“五步三方法”、城市管理“三化十治”做法、“1333”工作法等街、社典型经验深入交流探讨，并确定团组下一步计划。以“亮家底”的方式解决团组“自家事”，有效提高了基层党组织决策的合理性和可行性，确保基层党建、社会治理、民生实事等工作顺利开展。

　　三是五社联动，治理多元化。团组分别搭建社会共建平台，号召和引导企业单位、党员群众等社会公益志愿力量积极参与治理。当前，各团组已同平城区调研残疾人居家托养服务中心、区青年力行志愿者协会、街道退役军人志愿服务队等组织建立联络和合作关系，成为社区治理的重要推动力量。以“微志愿、微党课、微服务”为载体的“五社联动”服务，生动嵌合了疫情防控、政策宣讲、民生保障、网格服务等方方面面内容。治理要素的多元吸纳，在一定程度上使社区工作突破了职业、专业属性。

　　四是场所共用，阵地齐运转。功能齐备的群众活动场所，让社区医院、助老服务站、民间艺术团等社会力量能够放心“施展拳脚”开展服务。此外，随着社区场地的共用，成员社区的干部们的工作场地也不再“泾渭分明”，过去职能重复的社区场所按照功能重新分区盘活，逐步形成了文化活动、医养保障、法律援助等功能完备、布局合理的社区建设体系。

　　在区委、区政府的坚强有力领导下，开源街道以党建聚力、以服务赋能，通过创建“开源党群服务矩阵”，在抓党建促基层治理能力提升专项行动中取得了一定的阶段性成果。下一步，开源街道党工委将继续看齐一流典型、汲取先进经验，通过全方位的党建引领、高质量的服务举措积蓄基层治理的强大合力，以四大服务团组发展规划为基础，聚焦问题、目标、结果三层面导向，努力将开源街道建成服务精细、特点鲜明、治理高效的基层治理现代化街道。（作者王岗，为大同市平城区开源街道党工委书记）