——前进社区党建引领老旧小区“四治四有”实践案例

 

钻石路小区，是位于湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道前进社区的一个有45年历史的广铁集团家属住宅“大杂院”，共35栋居民楼、820户人家，曾深陷“同驻一集团，同住一小区，相见不相识”的陌邻困局。在街道、社区指导下，该小区坚持“党建引领、实干引路、文化引航”，“五顾茅庐”请出退休干部刘乐泉担任小区党支部书记，深入实践“四治四有”工作法，小区实现了从“无人管”到“人人治”的蜕变，完成了从“陌邻”到“睦邻”的质变，诠释了“自己的事情自己办，自己的幸福自己管”的小区自治真谛。

一、 困境与破局：在“银发浪潮”中寻找“定海神针”

（一）治理的“三座大山”。钻石路小区居民虽同为广铁集团家属，但因历史上各单位条块分割，职工在职时业务交流甚少，退休后更是“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。小区呈现“三多三难”特征：老人多、租户多、流动人口多；基础设施差、物业费难收、矛盾调解难。前进社区曾不得不派驻专人常年驻守该小区，但行政力量的过度介入反而让居民产生了依赖心理，大包大揽的治理模式不可持续。后引进愿景物业公司维持一年多，因物业公司亏损撤场，导致路灯失明、屋顶失修、线路老化、下水道堵塞等频发。居民多次反映到社区，社区治理工作量大且繁杂，治理陷入困境。

（二）党员的“沉默多数”。在推进小区党支部建设初期，街道和社区最大尴尬在于党员结构失衡。经全面摸排，小区在册党员有165名，但“75后”老党员占比高达60%以上，且有1/3的老党员受身体条件限制，有心无力；另有近1/3的党员因工作调动或随子女居住，处于人户分离状态，组织生活难以参加，党员先锋模范作用发挥更是弱化。如何让庞大的党员队伍“活”起来，成为一道治理难题。面对一盘散沙的局面，街道党工委、社区党委和小区第一书记达成共识：必须找到一个既有威望又有能力，既能镇得住场子又能走得进心窝子的“主心骨”。

（三）头雁的“五顾茅庐”。“火车跑得快，全靠车头带。”2022年年初，街道指导钻石路成立小区党支部。经过深入筛查，退休仅2年的刘乐泉进入视线。刘乐泉是广铁集团干部，退休前长期从事安全管理工作，作风硬朗、责任心强；退休后热衷跳舞旅游，人脉广、性格开朗。然而，请刘乐泉出山并非易事。起初，他本人顾虑多，家人也反对。主要是好不容易退休了，享享清福最好，不想揽“费力不讨好”的苦差事。街道与社区锲而不舍，先后5次登门拜访，最终打动了刘乐泉。他不仅说服了家人，更向社区书记立下军令状：“既然干了，就要对得起胸前的党徽，要对得起邻居们的信任。”

二、实践与创新：构建“四治四有”乐泉工作法

（一） 关键一招：组织重塑“找准人”

一个人的能力再强，也管不过35栋楼。小区治理破局，关键是找准人、有组织。

“英雄帖”遇冷后的反思。起初，为了选楼栋长，刘乐泉带着几名党员骨干，三伏天的酷暑在小区门口、楼道门口、微信群通过摆摊设点、张贴“英雄帖”、接龙报名等方式招募楼栋长。然而过往居民行色匆匆，竟无一人自荐。这次碰壁让刘乐泉意识到，居民对公共事务冷漠是长期积弊，必须主动出击。

“地毯式”摸排选贤任能。没有捷径可走，刘乐泉便联合社区、小区骨干数人，开启了“爬楼寻贤”模式。一年中最热的7月，他们顶着40℃的高温，一层层爬楼，一户户敲门。汗水浸透衣背，脚步踏遍楼栋。他们挨户征求意见，历时整整一个月，终于从800余户居民中，挨户选出了32名政治素质好、群众威信高的楼栋长，实现了楼栋全覆盖，为推进“自己的事情自己办，自己的幸福自己管”找到了力量。

“乐泉式”组建骨干队伍。选出了楼栋长只是搭好了骨架，如何注入血肉、激活神经？刘乐泉开创了一套独特的“乐泉式”组队法则。他以“志愿绿”为标准，将志愿队细分为治安巡逻、楼道清理、便民服务等小组；以“文艺团”为载体，组建小区合唱团、广场舞队，用歌声和舞蹈打破邻里隔阂；以“情感联”为策略，组织骨干团队外出旅行团建，为党员过“政治生日”，对困难党员及时慰问。一系列“刚柔并济”的做法，让陌生居民拧成了一股绳。短短半年时间，他便成功挖掘发动了40余名志愿者，培养起“小区支部+楼栋长+物管会+志愿者”的骨干治理队伍。

（二）重要一环：长治长效“建机制”

针对无物业、无资金、无管理的窘境，刘乐泉建立了一套易落地、低成本、高效率的自治运行机制，确保治理常态长效。

1、众筹运维机制：变“坐等兜底”为“主动出资”，破解“无钱办事”的窘境。

过去，铁路职工习惯了“单位兜底”。刘乐泉下决心打破“等单位、靠兜底”惯性思维。2025年起，他牵头召开楼栋长和居民代表大会，民主商定按每户200元/年筹集公共服务资金，专门用于楼道清理、路灯维修、监控安装、路面修补等公共服务，并建立财务制度，专款专用。通过“居民主动缴+栋长上户收”，目前已收到资金6800元。这笔“活水”为小区自治提供了坚实的“真枪实弹”，也让居民有了“花钱买服务”的主人翁意识。

2、常态议事机制：变“背后吐槽”为“当面协商”，破解“矛盾多发”的困局。

为避免“有事没人商、有事没法商”，刘乐泉将党群服务站升级为“小区议事厅”，组建“党支部+楼栋长+居民代表+志愿者”议事方队，建立“随事随议、一月一议”的议事规则。凡是涉及公共利益的事项，必须经议事厅讨论通过。小事通过“楼栋微信群”随时议，大事通过“小区论坛”现场议。同时，每月召开“民情恳谈会”，通报上月资金使用情况和本月工作计划。过去居民习惯在背后吐槽、找社区撒气，现在有了议事厅，大家把话说在明处，把理辩在台上，“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为新常态。

3、精细值守机制：变“管理真空”为“全天在岗”，破解“服务断档”与“安全盲区”的难题。

为确保治理无死角，刘乐泉推行“365天不打烊”值守。轮值人员每日早晚两次巡防，查消防、查违充、查隐患等等，节假日或极端天气还会通过大喇叭和微信群专项预警。针对高龄老人，入户必做“安全体检”，“婆婆嘴”念好“安全经”。建立楼栋长民情日记本和巡查登记册，大到路面硬化，小到遛狗牵绳，均记录在案。8个写满的笔记本，见证了“解决一个、销号一个”的闭环治理逻辑。

（三）务实之举：实干笃行“干实事”

刘乐泉聚焦急难愁盼，重塑家园肌理，将工作重心聚焦于居民最急难愁盼的小事实事，以实干见真章。

一是以治环境为基础，让家园有风貌、治理有秩序。小区内一间长期闲置、濒临倒塌的危房，刘乐泉多次往返产权单位和社区争取使用权，带领党员志愿者自己动手，清理杂物、粉刷墙面、添置家具，将“垃圾房”蜕变为“志愿站”。以此为阵地，他发动居民清理楼道杂物、铲除牛皮癣，整治卫生死角，让小区从“脏乱差”变回了“洁净美”，重塑了家园的整洁秩序。

二是以治矛盾为抓手，让邻里有温情、城市有乡愁。针对铁路大院“相识不相知”的痛点，刘乐泉主打“情感修复”。他利用四方议事厅，把居民的“怒气”转为“商量”。如针对老旧小区常见的漏水、噪音纠纷等，他不推诿、不回避，带头上门调解。在他的努力下，居民们找回了铁路大院的集体记忆和归属感，“有乡愁”不再是农村的专利，也在城市小区生根发芽。

三是以治安全为底线，让楼栋有防护、居家有安宁。针对小区线路老化、路灯失明、安防缺失、电诈频发等隐患，刘乐泉用众筹资金迅速整改。他组织乐泉治安巡逻队佩戴红袖章，每晚穿梭在35栋楼间。同时，推动安装路灯，修补破损围墙、宣传反诈常识等，让居民居家有了实实在在的安全感。

四是以治人心为根本，让生活有幸福、社区有情义。治理的终极目标是人心。刘乐泉关注“一老一小”，在驿站配置图书、棋牌、理发等设施，自费捐赠乒乓球桌，组织义诊、义剪等活动，每年举办至少2场幸福邻里节。通过解决一件件民生小事，把温暖送到居民心坎上，让幸福不再是抽象的概念，而是看得见、摸得着的日常。

（四）升华之策：情感治理“暖民心”

刘乐泉不仅是严厉“大管家”，更是温情“大家长”。

一是以文润心，唱响幸福。他组建文艺团，原创《反诈舞蹈》，合唱《幸福邻里》，文艺成为连接邻里的纽带，老老少少在排练和演出中增进了感情，昔日的“陌邻”在旋律中变成了“睦邻”。

二是荣誉激励，榜样引路。在小区设立“阳光栏”专门展示楼栋长和志愿者风采；按季度举办表扬会议，给治理骨干披红戴花。这不仅是对个人的肯定，更是弘扬小区“有情义”的价值观。

三是守望相助，亲如一家。通过邻里节、文艺活动、小区团建、便民志愿服务等形式，守望相助、邻里相亲的氛围已经凸显，邻里之间和和睦睦、亲亲切切，这正是刘乐泉用三年时间浇灌出的最美花朵。

三、成效与蝶变：老旧小区的“逆生长”

经过三年多的深耕细作，钻石路小区发生了翻天覆地的变化，昔日“问题小区”蝶变为“幸福样板”。

一是环境面貌“美”起来。曾经的卫生死角变成了整洁的绿化带，失修多年的路灯重新亮了起来，充电规范了，路面整洁了，老旧小区秩序井然。通过民主议事，楼道入口积水十多年的顽疾得到彻底根治。党支部牵头对活动阵地进行改造，配置了图书、棋牌、理发、磨刀等设施，真正做到了“旧貌换新颜”。

二是治理效能“高”起来。据不完全统计，自治以来，小区交出一份亮眼的“治理账单”：开展环境卫生整治173次，安全巡逻659次，走访特困22次，慰问党员30次，解决各类问题300余件，纠纷调解、市长热线等从每年近100件到现在不足10件，连年下降。

三是邻里关系“热”起来。如今，谁家水管坏了，邻居主动帮忙；哪位老人病了，楼栋长第一时间探望。居民们不再是冷眼旁观的看客，而是成为了小区治理的主角。正如歌曲《幸福邻里》传唱：门对着门，窗对着窗，东家西院新社区都是老街坊；有事您就说，没事也常来往，邻里之间搭把手心中暖洋洋。”

四是品牌效应“树”起来。刘乐泉从小区“红”到了全区、全市。他被推荐为全市优秀小区支部书记、在全区优秀党员表彰会上作典型发言；街道“茨力先锋”大讲堂专门请他为青年干部授课；钻石路小区党支部被评为全市四星级小区党支部；累计接待来自省内外的学习观摩团20余次，钻石路小区成为党建引领基层治理的闪亮名片。

四、启示与思考：“乐泉式”自治的治理逻辑

启示一：选准头雁是“关键之举”。在老旧小区治理中，党组织书记的选择不能只看年龄，更要看“能量”。刘乐泉虽已退休，但他精力充沛、人脉广泛、作风硬朗，这种“刚刚好”的退休状态，恰恰是基层治理最稀缺的资源。

启示二：组织重塑要“下笨功夫”。面对居民原子化的现状，仅靠“坐等上门”是无法发动群众的。刘乐泉“三伏天爬楼寻贤”的经历启发我们，基层治理没有捷径可走，必须下笨功夫，走群众路线，把工作做到居民家门口、心坎上，才能把分散的居民重新组织起来。

启示三：情感治理是“润滑剂”。冰冷管理不如温情治理。刘乐泉将广场舞、合唱团、旅游团等文化生活融入小区治理，通过情感投入拉近干群距离，构建了具有归属感的“熟人社区”。这启示我们只有把“情”字贯穿治理始终，以文化人、以情动人，才能实现从“物理聚合”到“化学融合”的质变。

昔日铁路大院，今朝幸福家园。钻石路小区的华丽转身，生动诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。坚持党建引领、实干引路、文化引航，以刘乐泉为代表的基层小区支部书记，用他们的责任与担当，书写着老旧小区治理现代化的时代答卷。

 (作者：何毅 陈春花 陈红 李壮志)

来源： 中国社区工作网