——新苑小区从“三无”到“三优”治理蝶变之路

 

小区是城市治理的基本单元，也是群众对美好生活等多重诉求的利益交汇区。湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道余家冲社区新苑小区以红色聚力、精细善治、家园共建为抓手，推选党员骨干邓晓珊担任小区党支部书记，打造“珊珊姐·红管家”治理品牌，生动践行“小事不出小区、大事不出社区、服务就在身边”的治理初心，小区实现从“无人管”到“人人管”、从“矛盾窝”到“和睦家”、从“脏乱差”到“洁净美”的蜕变，成为荷塘区老旧小区治理的鲜活样板。

一、破局启航：在“三无困局”中找准“群众英雄”

（一）小区的“治理困境”。新苑小区是一个建成超40年的原市铅丝厂老旧宿舍区，9栋居民楼、268户人家、600名常住人口，80岁以上高龄老人73人，独居老人12户，精神管控7户，失独家庭2户，曾深陷高龄老人多、困难群体多、基础设施差、小区管理缺、邻里矛盾多的治理泥潭。作为典型的老旧厂区型“三无小区”，小区治理很被动：无物业兜底导致楼道杂物堆积、下水道常年堵塞、安防形同虚设；无主管单位依托，公共维修资金无来源，基础设施破损无人修缮；无有效组织引领，居民各自为战，邻里纠纷、民生难题长期悬而未决，社区疲于应对。

（二）党员的“力量沉睡”。小区在册党员50名，但70%的党员因年龄、时间精力等原因，参与小区治理积极性不高、参与志愿服务的主动性不强，党员先锋模范作用未充分发挥。同时存在党员外流、人员流失现象，部分党员长期异地居住，加之楼栋管理缺位、志愿队伍力量薄弱，多数居民集体意识、家园意识淡薄，对小区公共事务、环境整治、邻里共建等事项漠不关心，普遍存在“事不关己高高挂起”的旁观心态。多重因素叠加之下，党组织引领基层治理的“红色引擎”动力不足、功能沉寂，基层治理红色动能难以有效激活释放。

（三）居民的“身边英雄”。治理好不好，关键看领头。社区反复酝酿能扛事、有公心、能服众的“主心骨”，邓晓珊纳入视野。彼时的她正经历着人生至暗时刻。亲人离世让她一度陷入山崩地塌。在最绝望的时候，小茨微檬理事长、中国好人田颖拉着她一起做公益。在陪伴孤寡老人、帮扶困境儿童的过程中，邓晓珊在给予他人温暖的同时，意外地治愈着自己。“我还能帮助别人，我还有用。”志愿服务让她在废墟中找到了重生力量。“把小区交给她，放心！”社区党委敏锐地捕捉到了她身上这种“经历过苦难却依然热爱生活、被社会温暖过便想回馈社会”的特质。

二、品牌铸魂：“珊珊姐・红管家”明晰治理方向

“珊珊姐红管家”是以典型人物为引领、以红色党建为核心、以自治共治为路径的小区治理品牌。其中：

“珊珊姐”：有着三十余年党龄的邓晓珊，是新苑小区公认的灵魂领路人。她是邻里口中亲切的“珊珊姐”，1949 年生，1987年入党，原铅丝厂退休职工，2021年被推选为新苑小区的支部书记。珊珊姐性格爽朗豁达，行事风风火火，小区里常是人未到、声先至，爽朗的笑声和洪亮的嗓音总能拉近邻里距离。她乐善好施、热心公道，谁家有困难、邻里有矛盾，她总是第一时间上前帮忙调解。身为小区“灵魂人物”，她有句名言常挂嘴边：“我不想再活五百年，只想向老天再借二十年，带着大家把小区建设得越来越好。” 一句朴素誓言，让她把“小我”温情化作服务群众的“大我担当，用真诚与坚守筑牢小区治理的情感根基。她本人也先后获评株洲市优秀小区支部书记、荷塘好人、荷塘区优秀小区支部书记等荣誉。

“红”：在新苑小区，红不仅是颜色，更是方向、是力量、是信仰。突出红色党建引领，强化党组织在基层治理中的政治核心作用；小区党支部充分发挥战斗堡垒作用，建立健全“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系，把党组织的触角延伸到每一个楼栋、每一户居民。珊珊姐带领支部党员亮身份、践承诺、作表率，红色阵地——党员活动室、红色议事厅、红色宣传栏，成为凝聚人心、传递正能量的重要平台。党旗在小区高高飘扬，党组织成为居民最信赖的“主心骨”。

“管”：不是管控，而是共管、善管、精细管。新苑小区在无物业管理的背景下，推动党员、楼栋长、志愿者共同参与管人、管事、管治，实现自我管理与互助服务。以党支部为核心，党员带头认领责任区，楼栋长当好“信息员”“调解员”“服务员”，志愿者组成巡逻队、维修队；小事楼栋议、大事小区议、难事联合议，真正做到“事有人管、难有人帮、诉有人应”，形成“人人参与、人人尽责”的治理格局。

“家”：是温暖的归属，也是共同守护的港湾。新苑小区以“家”的理念凝聚人心——办邻里节、评最美家庭，拉近居民距离，让“小区是我家，建设靠大家”的氛围越来越浓。小区设有“共享工具角”，服务更贴心，生活更便捷。

如今的新苑小区，已经从昔日的“三无”困境，蝶变为邻里守望、互帮互助、整洁有序、和谐温馨的幸福家园，让居民住得安心、放心、舒心。

三、实践创新：三维发力让老旧小区焕新生

邓晓珊以“一名党员、一面旗帜”为信条，带领小区党员、楼栋长、志愿者，探索形成“红·管·家”三维工作法，以红色党建为魂、自治管理为径、家园共建为核，让“三无小区”焕发新生机。

（一）“红”色聚力：抓好关键人、组建关键队伍

邓晓珊深知，小区基层治理绝非一人之力可完成，必须凝聚多方合力、汇聚全员力量，常态化开展先进典型、治理标兵、优秀志愿者等荣誉评选活动，选树身边榜样、弘扬共治新风，充分调动治理骨干和居民志愿者的干事热情与服务积极性，持续扩容志愿服务队伍、淬炼骨干履职能力，全方位提升基层治理队伍的凝聚力、向心力和战斗力，推动小区基层治理提质增效。

绘制红色细胞图谱，激活党员治理动能。全面摸排梳理小区50名党员详细信息，积极推动党员亮身份、亮承诺、亮职责，将党员力量精准嵌入各楼栋、全域覆盖小区治理网格，着力打造标准化、示范化“红色楼栋”，让党员成为基层治理的前沿力量。

组建红色志愿队伍，凝聚小区共治力量。快速整合小区志愿资源，因地制宜培育巡逻、便民服务、医疗帮扶3支专项志愿队伍，吸纳60余名居民成为“小区共益人”，搭建起“党员带骨干、骨干带群众”的层级化治理梯队。逐步形成“有困难找党员、有需求找红管家”的良好治理氛围，让志愿服务扎根小区、服务居民。

深化交叉任职机制，筑牢红色治理主心骨。优化小区治理组织架构，小区党支部支委班子共3人、物管会成员7人，其中党员5名，实现党支部支委班子全员入驻物管会。通过人员交叉任职、身份双向融合、工作双向联动，有效整合党建引领、物业管控、党员服务等各方资源，扎实筑牢基层治理组织根基，切实发挥党组织在小区治理中的核心引领作用，成功破解党建工作与小区自治“两张皮”难题。

（二）“管”治赋能：如何建立长效机制

四方议事，打造群众家门口的“人民大会堂”。依托小区党群服务中心，搭建小区论坛常态化议事平台，由党支部牵头、楼栋长联动、居民代表建言、志愿者参与的四方共商议事机制。坚持有事大家商量、有事共同解决，把议事会场搬到居民家门口，聚焦新苑小区内基础设施修缮、环境整治、邻里纠纷调解、民生诉求办理等重点事项，实行公共事务大家议、疑难问题大家商、民生难题大家解。通过面对面沟通、心贴心协商，畅通居民诉求表达渠道，凝聚共建共治共享共识，实现小事不出楼栋、大事不出小区、矛盾就地化解。以协商共治消融邻里隔阂、化解矛盾纠纷，有效引导上访群众转型为基层治理骨干，推动居民从治理“旁观者”转变为共建“实干者”。

微案例一：“闹事人”变为“话事人”

肖某某的丈夫蒋某某原系茨菇塘街道新苑小区志愿者，2022年4月11日因基础疾病在志愿服务后去世。肖某某要求社区负责并赔偿10万元，组织亲友聚集、上访，扬言抬尸堵门。楼栋长邓晓珊牵头3名楼栋长成立临时“调委会”，第一时间到场悼念并带头捐款2000元。随后2天2夜分头做肖某某及家属工作，动情晓理，不厌其烦，并帮助解决食宿问题，积极宣传蒋某某事迹，组织党员和居民募捐3.5万元帮助处理后事。4月15日，肖某某接受调解，放弃索赔。事后她从“闹事人”变为“帮事人”，主动担任楼栋长，常态化参与楼栋治理工作，牵头调解邻里矛盾10余起，被评为街道“最美楼栋长”。

五步闭环，畅通民生诉求里的“治理快车道”。推行楼栋长“巡、访、记、做、报”五步工作法，建立民情台账与闭环处置机制，实现问题收集、交办处置、跟踪反馈、销号管理全流程贯通，做到民生小事有人管、矛盾纠纷有人解，事事有回应、件件有着落。邓晓珊率先坚守小区值班室常态化坐班值守，在她的示范带动下，新苑小区党员主动参与、积极加入。截至目前，已累计收集民情民意101条，多数问题现场协调、就地处置，切实打通服务群众“最后一米”。

微案例二：“20元小价钱”解决“5000元大民生”

2022年3月，小区发生下水道堵塞“反水”，维修工现场勘测判断需要破开地面、拆管，现场报价5000元，让本想自行解决的居民望而却步。问题搁置后，小区臭气熏天、蝇虫乱舞。邓晓珊得知情况后，立即在楼栋长联络群里“摇人”，发起小区论坛讨论，号召带领楼栋长和居民有钱出钱、有物出物、有力出力。16名热心居民出工捐物，有过疏通经验的居民主动站了出来，有的拿出了铁铲、凿子，还有的将家里装修余下的水泥、沙子捐了出来……最终靠众筹，仅花费20元买来了铁丝，用一个下午清理完杂物、疏通了管道、补好了路面，用“小价钱”解决“大民生”。

暖心服务，架起邻里温情间的“连心便民桥”。依托每周六“小茨医福”常态化便民服务日，邓晓珊作为小茨核心志愿者与街道卫生服务中心，为辖区老年群体开展血糖、血压等基础健康检测服务。同时，深挖小区能人巧匠资源，组建理发、家电维修、管道疏通等志愿服务小队，让居民足不出小区即可享受贴心便民服务，切实把温情关怀送到群众家门口。截至目前，该项便民服务已常态化开展 16 期，累计服务居民 567 人次。

微案例三：小茨医福入驻新苑小区及时救人

珊珊姐还是茨菇塘街道小茨微檬志愿服务中心的骨干志愿者，在她的牵线搭桥下，将街道家门口的居民健康志愿服务品牌“小茨医福”链接到新苑小区，每周六上午常态开展，重点为老年居民提供血糖、血压检测及磨刀、剪发等便民服务。老人不出小区即可完成基础健康监测与简单自测，减少了对医院和社区卫生服务中心的依赖。这一看似简单却极为实用的服务，关键时刻发挥了重要作用。2025年，居民李阿姨在下楼时突发心梗，晕倒在楼梯间，幸好被外出邻居及时发现，又恰巧当天是小茨医福志愿服务日，李阿姨得到了及时的现场心肺复苏急救。由于施救及时，老人送医后成功脱离危险，身体无大碍。

（三）“家” 园相融：从“陌路相逢”到“邻里同心”

邓晓珊既是铁面无私的“红管家”，也是温情暖心的“大家长”，用情感联结筑牢邻里亲情。

以情化冰，老老少少成了“一家人”。邓晓珊把居民当家人，把心事当家事。她利用党群服务中心，打造了小区活动室，每年口张贴居民自写的对联一副：“邻邻里里老老少少，和和睦睦亲亲切切”，感召力很强。从前老死不相往来，小孩不认识隔壁爷爷。现在老老少少欢聚一堂，孩子们围着爷爷奶奶听故事，老老少少其乐融融。这种跨代际的融合，让小区充满了生机与烟火气。

以和润心，和和睦睦，绘就同心圆。为了打破钢筋水泥的隔阂，邓晓珊把“吵架声”变成了“欢笑声”。每年小区内举办邻里节，在小区办百家宴，家家户户端出拿手菜，大家围坐在一起。推杯换盏间，积怨消解了，感情加深了。重塑邻里观，她倡导“远亲不如近邻，近邻不如对门”。在她的感召下，居民从“各扫门前雪”变成了“全家总动员”，正如居民们感慨的那样：“以前我住在这里想搬家，现在和和睦睦亲亲切切的，谁舍得走啊！”

以“归”证“变”，亲亲切切留住“回头客”。最有利的证明，莫过于人心的回归。随着小区环境变美、风气变好、曾经因为环境歘、矛盾多而搬离的十几户老街坊，看到这里亲亲切切的氛围，纷纷选择回迁。“住在这里舒心，大家像一家人一样，这就是我想要的家。”一位回迁老人的话，道出了所有居民的心声。

四、治理成效：老旧小区的幸福蝶变

历经数年深耕细作，而今走近新苑小区，曾经的“三无小区”焕然一新，那个曾经让人想逃离的“破大院”，如今成了居民回迁的“香饽饽”，实现了华丽蝶变。

一是环境面貌迭代升级，小区整体风貌大幅改观。9栋居民楼楼道杂物100%清零，下水道堵塞问题全面解决，安防设施实现全覆盖；累计清理卫生死角、乱堆乱放80余处，铲除楼道“牛皮癣”100余处，公共区域整洁率达100%；通过居民众筹筹劳，完成下水道疏通、路面修补、设施修缮20余项。

二是基层治理体系日趋完善，自主管理高效省心。构建“党支部+楼栋长+志愿者”自治体系，50名在册党员全部亮岗履职，组建3支志愿先锋队，吸纳60余名“小区共益人”，形成稳定治理梯队；推行“四方议事”与“巡访记做报”五步闭环，累计召开议事会30余场，收集民意80余条，协商解决公共事项40余件，民生问题60余起，矛盾纠纷化解率达98%，小区矛盾发生率同比下降45%；以居民自治取代传统物业代管，精简管理开支，大幅降低管理成本，真正实现“小事不出小区、大事不出社区”。

三是邻里氛围愈发和睦，居民家园认同感持续攀升。小区打造党群活动、邻里交流专属场地，常态化开展“小茨医福”志愿服务100余次，服务高龄老人、特殊群体200余人次；举办邻里节等活动10余场，跨代际融合互动，打破邻里隔阂；志愿者队伍从无到有、从弱到强，小区志愿服务参与率提升80%；昔日因环境差、矛盾多搬离的10余户居民主动回迁，居民满意度、幸福感达100%，“远亲不如近邻”的熟人社区全面成型。

五、经验启示：四字密码答好老旧小区治理卷

新苑小区紧扣基层治理现实痛点，紧盯群众急难愁盼问题，创新以“领、制、人、情”四字抓手赋能小区治理，靶向破解老旧小区治理堵点难点，持续推动基层治理提质增效、暖心安民。

以“领”为先，党建聚核破“无牵头”困境。始终筑牢党建引领核心，推动党组织政治优势、组织优势转化为基层治理实效，锚定治理方向、凝聚多方力量，彻底扭转以往小区治理无人统筹、各方各自为战的散乱局面。

以“制”为基，建章立制破“无章法”乱象。健全居民众筹、多方议事、闭环落实三项实干机制，杜绝制度空转。依托众筹汇聚民力资源，依托议事倾听民情民意，依托闭环压实办理成效，实现事事有回音、件件有着落，补齐以往治理无规可依、推进无序混乱的短板。

以“人”为本，激活民力破“无人管”僵局。选优小区治理骨干带头人，发挥示范带动作用，唤醒居民自治主体意识。破除“干部单打独斗、群众旁观观望”的治理困局，推动居民心态从被动应付“要我干”，转变为主动参与“我要干”，激活基层治理内生动力。

以“情”为魂，温情赋能破“无温度”短板。坚持法理与情理相融相融，以邻里温情温润刚性治理。通过搭建互助平台、丰富邻里活动，拉近干群、邻里距离，凝聚家园共建共识，让基层治理既有刚性约束的力度，更有民生服务的温度，化解治理生硬、共情不足的问题。

【结语】昔日老旧“三无院”，今朝睦邻幸福家。“珊珊姐红管家”的治理实践，生动诠释“党建引领、居民自治、共建共享”的基层治理理念。以邓晓珊为代表的基层党员，用真心、实干、担当，让红色党旗在老旧小区高高飘扬，让居民在家门口收获稳稳的幸福，书写着城市基层治理现代化的生动篇章。

(作者：何毅 陈春花 陈红 李壮志)

来源： 中国社区工作网