湖北省云梦县民政局局长   许新华

    高位推进新型社区建设，是促进政府转变职能，创新社会管理，提升社会化服务水平，加速建设社会主义和谐社会的历史必然和迫切需要。最近，我们就如何推进新型社区建设进行了专题调查，并作了探索与思考。

    一、云梦县社区建设现状
    云梦县于2011年以原居委会管辖的范围组建社区，启动社区建设工作。经过10多年的努力，社区建设已经有了好的基础。
    （一）组织机构建立健全。目前，全县共建立城镇社区24个，建立党总支11个、党支部13个，配备有社区干部和专职工作者152人，其中党组织98人、社区居委会116人（交叉任职62人）。社区总户数46096户、总人口164516人。社区组建工作受到湖北省民政厅充分肯定。
    （二）基础设施逐步完善。目前全县城镇社区都完成了公共服务用房建设，社区用房在300平方米以上的有9个，城关太平、幸福、曙光、黄湖、建新等社区用房达1000平方米以上。社区都建有卫生所、文化站（室）、家政服务中心、职业介绍所、婚姻中介所、劳动保障服务站、低保工作站、文体活动室等各类服务机构。
    （三）服务功能不断增强。一是开展共驻共建。社区主动承担辖区内单位转交的社会性事务，配合单位抓好文明创建、计划生育、居民低保、纠纷调处等工作。辖区单位在资源共享、党建共商、综治挂点等方面大力支持社区，全县共有15个单位将物业管理全权委托给社区负责。二是力抓劳动就业。各社区劳动保障服务站运用多种形式开展劳动技能培训，开发就业岗位，近两年仅城区社区就帮助2000多名无业居民就业，并安置下岗工人重新就业1000多人。三是结对扶贫帮困。目前，全县社区共有结对帮扶对子500多个，先后帮助120多户特困户脱贫。四是提供社会保障。目前，全县社区共为困难居民、下岗职工办理低保3703户7621人，办理大病医疗救助315人。安排下岗失业人员劳动就业4560余人。五是推进防灾减灾。各社区积极配合民政部门开展防灾减灾教育，抓好防灾减灾措施的落实。城关镇黄湖、幸福社区被省民政厅评为“防灾减灾示范社区”。
    （四）文化活动丰富多彩。一是建设休闲健身场所。近年来，县政府投资1000万元修建了政府广场、火车站广场，城区各社区建立了30多处晨练点，供居民健身体闲。二是开办图书室。各社区都建有图书阅览室，征订报刊杂志30余种，购买科技、社会科学、政治等各类书籍书均在5000余册以上。三是开展文体娱乐活动。幸福社区、伍洛寺社区、曲阳社区组建了龙灯队、腰鼓队、老年文艺队、老年人门球队等文体活动组织开展经常性活动，极大地丰富了居民业余文化生活。各社区还创办了廉政画廊，举办了廉政书架，建立了廉政基地，运用丰富多彩群众喜闻乐见的文艺形式，营造出浓厚的崇尚廉洁的氛围。目前，全县共有社区文艺、花卉、摄影、集邮、书画等协会30多个，为城镇居民搭建了良好的健身、娱乐、学习平台。

    二、新型社区建设中存在的问题
    新型社区建设是一项庞大复杂的社会化工程，需制定长远的目标，不懈地努力。目前，社区建设仍存在诸多问题和制约因素，突出表现在：
    （一）综合服务中心建设资金不足。按照省市要求，已建社区最低人口在5000-10000人的，综合服务中心面积不低于500平方米，云梦县已建社区有一部分达到了规定的标准，但不少社区办公用房还很紧张，谈不上建设标准化的综合服务中心。社区建设资金仍存在较大缺口，如果单纯依赖向上争取建设补助资金，只能是杯水车薪，必须想方设法克服这一瓶颈因素。
    （二）社区服务功能拓展不够。社区应当具备管理、服务、保障、教育、安全稳定等五大功能，其中最重要的是服务功能。目前，由于社区经济发展参差不齐，造成有的服务项目建设得不够好；有的服务项目不齐全，不完善；服务领域拓展不够宽；服务质量不够优，不能最大限度地满足居民群众物质和文化生活需求。
    （三）社区工作队伍素质不高。一方面，社区服务机构的工作人员缺乏服务意识，缺乏做好服务工作的自觉性和创造性；另一方面，社区志愿者队伍规模不大，活动开展不够经常，不能适应形势发展的需要。

    三、对推进新型社区建设的思考
    推进新型社区建设是我们肩负的历史责任，我们必须迎难而进，抓紧建设，促进发展。
    （一）科学规划，绘就发展蓝图。一是坚持合理布点。根据区划规模、人口结构、人文历史、环境条件和经济社会发展状况，合理确定社区建设布局，使新型社区综合服务中心服务半径在2公里左右，以利最大限度地为居民提供便捷服务。二是严格建设标准。把社区综合服务中心用房纳入城乡规划、土地利用规划和社区发展规划，统一编制集并建设规划，并与社区卫生、人口计生、综合治理、文化体育、养老助残、文明创建等公益设施有机结合起来，一并建设，达到国家标准。根据实践探索，社区基础设施必须做到“六室六有”。“六室”即：党员活动室、远程教育室、图书阅览室、科普活动室、医疗卫生室、文体活动室。“六有”即：有规范的“中国社区”标识，有健全的党建工作及各项社区管理服务制度，有必备的办公和活动设施，有可满足群众需求的健身娱乐文化广场，有符合标准的党务社务公开栏，有专职管理服务工作人员，确保社区综合服务中心充分发挥应有的社会功能。三是坚持分批建设。用3-5年的时间，全面建成新型社区综合服务中心，明显提升社区服务功能，实现就业创业、社会保障、社会救助、社会管理、医疗卫生、计划生育、公共教育、消费维权、社会治安及未成年人、老年人、残疾人、流动人口权益保障等服务进社区。
    （二）抓住关键，破解建设难题。一是千方百计解决建设资金问题。按照“政府主导、社会参与”的原则，建立多元化的资金投入机制，保障社区建设和运行的资金需求。可以采取 “争取上级拨一点、县乡财政拿一点、辖区单位帮一点、民间资本引一点、社区收入筹一点”的办法，积极筹措建设资金。还可以采取盘活土地、闲置资产等方法，解决建设资金不足的问题。二是切实加强工程建设管理。在质量管理上，对每项工程进行招投标，聘请有资质的单位负责工程建设和监理，并坚持跟踪督办检查，严把建设关、监理关、验收关，确保工程质量。在资金管理上，对建设资金实现专帐管理、专款专用、集体审批，严格按工程形象进度拨付使用，并定期公开，接受群众监督和审计监督，保证“阳光运行”。在民主管理上，按照社区自治原则，通过召开党员会、居民代表会等方式，公开社区建设情况，保证群众的知情权。三是认真落实社区人员报酬。在目前情况下，社区党政主职干部报酬应统一纳入财政预算，社区副职干部和服务中心工作人员报酬，可由上级转移支出资金或社区自筹统筹解决。这样，逐步提高社区及服务中心工作人员报酬和福利待遇，保证社区建设健康顺利进行。
    （三）构建平台，提升服务功能。新型社区建设应注重功能配置，创新服务方式，拓宽服务领域，增加服务内容，突出服务效果，努力打造“五大工程”。一是民主管理的形象工程。建立社区干部坐班、值班制度，强化他们的责任意识、服务意识和大局意识。党员活动室、远程教育室要成为召开党员和居民代表会议的重要场所，通过干部与群众面对面的交流，使基层党组织决策更加有力，落实更加彻底。要把党务社务公开栏办成民主监督、廉洁为民的一面镜子，使各项管理制度得到全面落实。二是发展经济的致富工程。要引导各社区扬长避短，发挥区位优势，积极发展壮大社区经济。给社区发展注入新的活力和生机。三是救助保障的民生工程。要以社区为依托，积极开展养老、医疗、低保等各类社会保障服务，并对五保对象、孤儿实行集中供养，促进社会和谐稳定。四是综合治理的创安工程。各社区都应与辖区内企事业单位和公安派出所建立治安联防机制，组建治安联防队伍，定期召开联席会议，齐抓共管，共同承担确保一方平安的责任。五是文明创建的文化工程。各社区要积极创造条件，建设科教文化阵地、休闲娱乐健身广场，兴建宜居工程、卫生饮水工程、医疗卫生工程，加强通讯、广播电视及互联网建设，以满足居民日益增长的物质和文化生活需要。还要组建和发展各种文体活动队伍及协会，定期不定期地组织开展巡回演出和调演比赛，如火如荼地繁荣先进文化，深化推进社区文化建设。